Vor der Wahl hat der Bundeswahlleiter eine interessante Aufgabe, er muss die Wahlkreise so einrichten, dass die Zahl der Wahlkreise in den einzelnen Ländern deren Bevölkerungsanteil soweit wie möglich entspricht. Die Bevölkerungszahl eines Wahlkreises soll nicht mehr als 15 % nach oben oder unten von der durchschnittlichen Bevölkerungszahl der Wahlkreise